期货开户注意什么全面总动员,上海自贸区事中事后监管再升级

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原标题:大牛时代网:全面总动员,上海自贸区事中事后监管再升级

  导读:8月15日,期货开户注意什么期货开户注意什么浦东新区区委副书记冯伟,以及浦东新区副区长严旭、陆方舟和王靖共同出期货开户注意什么现在新闻发布会上,介绍新区推进事中事后监管的进展。此前的8月12日,上海市政府正式印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》,这项被外界认为难度不小的改革,终于有了顶层设计。

  “浦东新区政府上下已经全期货开户注意什么部动员起来了。”8月15日,上海市浦东新区副区长严旭在谈到浦东和自贸区事中事后监管工作难点时,作出这样的表态。

  当日,浦东新区区委副书记冯伟,以及浦东新区副区长严旭、陆方舟和王靖共同出现在新闻发布会上,介绍新区推进事中事后监管的进展。

  此前的8月12日,上海市政府正式印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》(下称“《方案》”),这项被外界认为难度不小的改革,终于有了顶层设计。

  严旭表示,《方案》体现了以开放倒逼改革,对开放条件下如何更好地提升政府治理能力、补上事中事后监管短板作出了重要的制度性安排。同时,浦东希望通过先行先试积累做法和经验,为面上的改革和其他地区提供一些可能的借鉴。

  监管再度升级

  上述《方案》主要涉及三大方面的内容,提出了包括8个方面、27个条目、18项目重点任务在内的主要任务。

  主要任务包括了创新市场评价机制、建立新型业界自治平台、发挥第三方专业机构监督作用、完善市场退出机制、率先创新“证照分离”改革116项许可证事项的监管方式、深化浦东新区大部门制改革、完善浦东新区网上政务大厅等多个事项。

  在严旭看来,《方案》可以看做是浦东新区和自贸区事中事后监管的“升级版”,在浦东新区和自贸区管委会合署办公下,把握好了一级完整地方政府和自贸区的关系,并重点回答了“监管什么、怎么监管、谁来监管”的问题。

  严旭表示,从监管的内容和对象来看,主要是坚持问题导向,把握关键环节。而如何监管则需要明确监管的边界、标准等关键问题,并创新监管方式。方案还明确了市场主体自律、业界自治、社会监督和政府监管“四位一体”的综合监管格局。

  浦东新区副区长陆方舟则进一步表示,事中事后监管也是浦东正在进行的“证照分离”改革的前提和关键,将探索与之对应的事中事后监管举措。

  根据浦东新区公布的数据,目前18项重点任务中,已经取得阶段性成果的有11项,比如建立新型业界自治平台、鼓励社会力量参与市场监督等。已经形成工作方案并正在推进中的有5项。还需要加快推进的有2项,即落实市场主体首负责任制和逐步健全监管标准。

  《方案》还强调做好事中事后监管工作的两大支撑,包括体制机制的创新和基础平台的建设、应用,涉及到大部制改革、综合执法体系创新、网上政务大厅平台建设、综合监管平台、公共信用信息服务平台等多方面的内容,其中的三大平台也将互为支撑,同时加大公开力度。

  严旭还在发布会上回应了事中事后监管中“公务员权力变小,责任变大”的问题,他认为,在一级地方政府架构下,加强事中事后监管,对政府部门来说确实发生了一些根本性的变化。

  具体而言,一是政府部门正在从以前以审批为主的工作模式,逐步向以备案制为主、并且强化事中事后监管的模式转变。二是依靠注册登记部门单部门监管的模式,现在转变为包括行业主管部门、执法部门在内的多部门联合监管的模式。三是政府以静态为主的监管模式转变为动态监管。在上述过程中,信息化、电子化和智能化监管贯穿始终,对政府部门和公务员,其实都提出了更高的要求。

  严旭称,为了适应转变,政府需要进行理念上转变。同时在流程的再造、监管流程的优化,特别是在加强部门信息共享和协同方面,原来是简单和割期货开户注意什么裂的,现在都要转变成完整的信息系统。政府还需要下功夫去适应“四位一体”的监管模式。

  “以前政府工作人员是坐在办公室等着企业上门,现在是要自己主动走出去找企业。”严旭这样形容政府面临的模式转变。

  多项任务已有尝试

  实际上,从自贸区试验开展到现在,《方案》中提出的多项任务,浦东新区已有所尝试。

  在2013年上海自贸区挂牌之后,自贸区在事中事后监管制度创新方面形成了六个基本的制度,包括社会信用体系、监管信息共享和综合执法制度、企业年报公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度、国家安全审查制度、反垄断审查制度。

  而在扩区之后,浦东新区和自贸区管委会合署办公。严旭认为,浦东新区和自贸区在一级完整地方政府的框架下,推动自贸试验区制度创新、功能拓展和提升,探索形成事前、事中、事后监管的完整链条,已经取得了一定的阶段性成果。

  例如,在大部制改革、执法体制改革的背景下,浦东新区在2015年挂牌设立了城市管理行政执法局,实现了包括新区规划、土地、环保、水务、市政、环卫等多个部门执法事项的归并合一。

  在监管方式上,2015年,浦东新区市场监督管理局与第三方网络订餐平台饿了么合作,启动“互联网+信用监管”的项目,实现数据双向流动和多方共享。目前,这一项目已初步形成监管部门、网络平台、入网商户、消费者四方参与的食品安全管理共治格局,形成了信用奖惩联动机制,这一做法也在全市范围内得到推广。

  浦东新区市场监督管理局局长陈彦峰告诉21世纪经济报道记者,选择第三方平台的标准,主要还是在于平台的影响力以及平台内企业的数量。在他看来,平台上有一些“无证无照”企业也是正常的,这也凸显出加强第三方网络平台监督的重要性。

  陈彦峰透露,除了网络交易平台,市场监督管理局接下来要做的是加强与第三方征信机构的合作。与网络平台相比,征信机构所涉及的方面要更多,影响的范围也更大,有助于实现全过程的信用监管。

  而在今年5月,自贸区市场监管部门也和第三方征信机构芝麻信用签署合作协议,打通企业和个人信用信息的共享渠道,希望在政府部门间进行信用联合惩戒的基础上,进一步构建市场性、行业性、社会性的信用约束机制。

  据悉,管委会的市场监管部门向芝麻信用提供的主要是行政处罚、经营异常名录、严重违法失信、罚款逾期未缴纳等多类企业信用信息,首批总计近6万条,数据将保持实时更新。

  此外,浦东新区相关部门还在食品安全监管、司法协同监管、知识产权“三合一”试点、社会力量参与教育改革等方面,进行了相应的事中事后工作改革。

  严旭指出,在事中事后监管改革中,仅有政府一家并不够,一定要充分发挥市场主体、业界和社会各方面的重要作用,这其实也体现了发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用两个方面。

(责任编辑:张功成 HN092)

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